Öncelikli pasaport programının uygulanması kapsamında Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı " Kontrol ve denetim faaliyetlerinde reform» Zorunlu Gerekliliklerin İhlallerinin Kapsamlı Önlenmesi Standardı onaylandı.
Standardın temel amacı, kontrol ve denetleyici otoritelerin mevcut faaliyetlerinde önleyici tedbirlerin sistematik olarak uygulanmasını sağlamaktır. Kabul edilen belge, kontrol ve denetleyici kurumların önleyici çalışmalarına ilişkin mevcut deneyimi, yabancı deneyimi ve metodolojik gelişmeleri özetlemektedir.
Standart tarafından sağlanan önlemler aşağıdakileri amaçlamaktadır:
Zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin önlenmesi;
Zarar riskinin önlenmesi ve hasar düzeyinin azaltılması;
Zorunlu gereklerin ihlaline yol açan ve hukuken korunan değerlere zarar veren durum ve sebeplerin ortadan kaldırılması;
Kontrol edilen kuruluşların sosyal açıdan sorumlu, vicdanlı, yasal davranış modellerinin oluşturulması;
Kontrol ve denetim sisteminin şeffaflığının artırılması.
Mevcut olanlara ek olarak önleyici tedbirler 26 Aralık 2008 tarih ve 294-FZ sayılı Federal Yasa ile düzenlenen Standart, bir dizi yeni araç sağlar. Bunlar aşağıdakileri hedefleyen önlemleri içerir:
Kontrol prosedürlerinin açıklığa kavuşturulması;
Teşvik etkinlikleri (kontrol sonuçları hakkında bilgilendirme);
İnteraktif hizmetler, mobil uygulamalar;
Duruşma öncesi (mahkeme dışı) temyiz mekanizması;
Düzenleyici yasal düzenlemeler listesinden zorunlu gereksinimler listesine geçiş.
Mevzuat geliştikçe ve önleyici tedbirlerin uygulanmasına yönelik uygulamalar biriktikçe Standardın iyileştirileceği ve destekleneceği unutulmamalıdır.
Standart, kontrol ve denetim faaliyetlerinde reform yapılmasına yönelik programın uygulanmasına katılan tüm federal makamlar için geçerlidir. Ek olarak, belge devlet iktidarının yürütme organları ve kurucu kuruluşların yerel yönetim organları tarafından da kullanılabilir. Rusya Federasyonu.
Belgeyi şu bağlantıyı takip ederek görüntüleyebilirsiniz: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Tataristan'dan konuyla ilgili son haberler:
Zorunlu Gerekliliklerin İhlallerinin Kapsamlı Önlenmesi Standardı onaylandı
Roszdravnadzor “KND Reformu: İlk Sonuçlar ve Yeni Zorluklar” konferansına katıldı- Kazan
Hizmet başkanı Mikhail Murashko liderliğindeki Roszdravnadzor Merkez Ofisi çalışanları, iki günlük “KND Reformu” konferansına katıldı:
17:40 15.12.2017
Roszdravnadzor
Zorunlu Gerekliliklerin İhlallerinin Kapsamlı Önlenmesi Standardı onaylandı- Kazan
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, “Kontrol ve denetim faaliyetleri reformu” öncelikli programının pasaportunun uygulanması kapsamında, zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin kapsamlı bir şekilde önlenmesi Standardını onayladı.
11:41 15.12.2017
Tacikistan Cumhuriyeti Ekonomi Bakanlığı
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Kamu Yönetimi Dairesi Müdür Yardımcısı Anton LEBEDEV, kontrol ve denetim faaliyetlerinde reform sırasında hazırlanan Zorunlu Gerekliliklerin İhlallerinin Kapsamlı Önlenmesi Standardı hakkında konuştu.
Herhangi bir kontrol ve denetleyici otoritenin faaliyetleri sadece denetim ve cezalar değil, aynı zamanda ihlallerin önlenmesidir. Müfettiş, ticari varlıkları potansiyel ihlalciler olarak görmemelidir. Öncelikle kurumun faaliyetlerinden kaynaklanan riskleri değerlendirmeli ve bunları sadece denetimlerle değil, aynı zamanda mevzuatın açıklığa kavuşturulması ve denetlenen kurumların bilgilendirilmesi yoluyla da önlemelidir. Bunun için müfettişlerin zihniyetini değiştirmeniz gerekiyor.
Zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin kapsamlı bir şekilde önlenmesi için standarda dahil edilen tam da bu kontrol ve denetim faaliyetleri "hizmet" modelidir. Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından, “Kontrol ve denetim faaliyetleri reformu” öncelikli programının uygulanması kapsamında uzman topluluğunun katılımıyla geliştirilmiştir.
Standart, orta vadede “hizmet” kontrolünün geliştirilmesi açısından kilit önemdedir ve bu nedenle içerik açısından birçok temel prensibi karşılamaktadır.
Birincisi, bu standardın karmaşıklığıdır. Belgede, Rusya'da ve yurt dışında önleyici tedbirlerin uygulanmasına ilişkin pratik deneyimlerin yanı sıra kontrol ve denetim faaliyetlerinde reform sırasında geliştirilen metodolojik öneriler özetlendi.
İkincisi detay. Standart, kontrol ve denetleyici makamlar bünyesinde önleyici faaliyetlerin organizasyonu için ayrıntılı gereklilikleri belirtir.
Üçüncüsü, açıklayıcılık. Belge, yabancı ve Rus düzenleyici otoritelerin uygulamalarından erişilebilir ve anlaşılır bir biçimde belirli örnekler içermektedir.
Dördüncüsü, standardın beklentileri. Mevcut mevzuatta öngörülmeyen ancak onunla çelişmeyen yeni önleyici çalışma biçimleri ve araçları sağlar. Her kontrol ve denetim makamı, uyguladığı kontrol türünün özelliklerine ve kontrol edilen ortamın durumuna bağlı olarak kendisi için en uygun olanı seçebilir.
Standart, kontrol ve denetleyici otoritelerin faaliyetlerinde önleyici çalışmaların sistematik olarak uygulanmasını sağlamalıdır. Zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin önlenmesi, zarar riskinin önlenmesi ve yasal olarak korunan değerlere verilen zarar düzeyinin azaltılmasına yönelik ilerlemenin yanı sıra ihlallerin nedenlerinin ortadan kaldırılması ve düzenlenen kuruluşların sosyal açıdan sorumlu davranış modelinin oluşturulması önemlidir.
İhlallerin önlenmesine yönelik çalışmalar kısmen devam etmektedir. “Hakların Korunması Hakkında Kanun” tüzel kişiler ve devlet kontrolü (denetim) ve belediye kontrolünün uygulanmasında bireysel girişimciler", zorunlu gereklilikleri içeren yasal düzenleme listelerinin derlenmesini, düzenlenen birimleri bilgilendirmeyi, seminerler düzenlemeyi ve kontrol ve denetim faaliyetleri uygulamalarını düzenli olarak özetlemeyi sağlar. zorunlu gerekliliklerin tipik ve toplu ihlalleri. Mevzuat ayrıca zorunlu gerekliliklerin ihlal edilmesinin kabul edilemezliğine ilişkin uyarıların verilmesini de öngörmektedir.
Bu araçlar standartta daha da geliştirilmiştir. Belgede ihlal listelerinin derlenmesine nasıl yaklaşılacağı ve bunların nasıl gruplandırılacağı açıklanmaktadır. Bunun nedeni, tipik ve toplu ihlallerin yalnızca kontrol türüne bağlı olarak değil, aynı zamanda ticari kuruluşların sınıflandırılmasına yönelik yaklaşımlara da bağlı olarak önemli ölçüde farklılık göstermesidir.
Standardın daha da geliştirilmesi, “kontrol listeleri” olarak adlandırılan veya mevzuatın terminolojisini kullanırsak, kontrol listeleri (kontrol listeleri) listelerinin oluşturulmasıdır. “Kontrol listelerinin” amacı, kontrol ve denetim faaliyetlerinin ihtiyaçları için zorunlu gereklilikleri sistematik hale getirmektir. Kontrol edilen bir kuruluş bunları kullanarak, denetim sırasında neyin değerlendirileceğini ve kendi faaliyetlerine özel olarak hangi gereksinimlerin uygulanabileceğini önceden öğrenebilir. “Kontrol listelerine” dayanarak, ticari kuruluşların faaliyetlerinin zorunlu gerekliliklere uygun olup olmadığını belirlemek amacıyla kendi kendilerini incelemelerine yönelik mekanizmaların getirilmesi planlanmaktadır. Rostrud'un çevrimiçi kaynak onlineinspektsiya.rf'de de benzer deneyimi vardır.
Standart, mevcut önleme araçlarına ek olarak yeni çözümler de sunuyor. Bu, örneğin doğrudan bir denetim olayı çerçevesinde kontrol prosedürlerinin açıklamasıdır. Olası biçimlerden biri, denetim öncesinde içerik, zamanlama ve bireysel usul hususlarının rapor edildiği bir tanıtım toplantısı düzenlemektir. Bu mekanizma, kontrolör ile denetlenen kişi arasında bir güven ortamı yaratmalı, denetimin hedeflerini, zamanlamasını ve ilerleyişini açıkça özetlemelidir.
Temel olarak yeni bir mekanizma da kuruluşların bilinçli davranışlarını teşvik etmektir. En anlaşılır benzetme, trafik kurallarının ihlali nedeniyle cezalarda indirim yapılmasıdır. Bu tür mekanizmaların uygulamaya konması yasal kayıt gerektirir. Ama artık bazı önlemler alınabilir. Devlet kontrolünün olumsuz yanı hakkında bilgi yaymaya alışkınız: Kim neyi ihlal etti, kim sorumlu tutuldu, kaza veya zehirlenme nerede meydana geldi. Devletin kontrol ettiği ve herhangi bir ihlal tespit etmediği ticari kuruluşlar hakkında çok az kişi bilgi sahibidir. Aynı zamanda tüketicileri piyasa katılımcıları hakkında bilgilendirmeye yönelik araçlar halihazırda mevcuttur ve ticari sektörde kullanılmaktadır. Bunlar otel veya restoranların her türlü derecelendirmesidir (çevrimiçi kaynaklar: booking.com, tripadvisor.ru). Benzer uygulamalar kontrol ve denetleyici otoritelerin çalışmalarında da kullanılabilir.
Ayrıca, kontrol organları tarafından alınan kararların veya eylemlerin duruşma öncesi (mahkeme dışında) temyizine yönelik araçların getirilmesi de önerilmektedir. Bu aynı zamanda geniş anlamda önleyici çalışmanın bir unsurudur. Duruşma öncesi temyiz kurumu 294-FZ sayılı Federal Kanunda düzenlenmediğinden, çoğu durumda kontrol ve denetleyici makamlarla olan anlaşmazlıklar şu anda 59 Sayılı Federal Kanuna göre değerlendirilmektedir “Vatandaşların itirazlarını değerlendirme prosedürü hakkında Rusya Federasyonu” ve idari düzenlemelerin ilgili hükümleri. Yalnızca sektöre özgü ciddi yasal düzenlemelere sahip kontrol türleri, bağımsız olarak duruşma öncesi temyiz prosedürlerini öngörmüştür. Klasik örnekler ilgi çekici eylemlerdir Vergi makamları Vergi Kanunu hükümlerine uygun olarak veya ulusal akreditasyon kurumunun eylemlerine, “Ulusal akreditasyon sisteminde akreditasyon” Federal Kanunu hükümlerine uygun olarak Temyiz Komisyonuna itiraz etmek. Buna dayanarak, mevcut deneyim ve adli prosedürleri dikkate alan standart, duruşma öncesi değerlendirme için belirli bir mekanizma tanımladı: kim ve ne itiraz edebilir, hangi zaman dilimi içinde, hangi deliller olmalı, temyizin hangi biçimde gerçekleştirilmesi gerekiyor . Gelecekte elektronik bir duruşma öncesi itiraz platformunun hayata geçirilmesi mümkündür.
Standart, uygulamanın ana organizasyonel aşamalarını belirler. Her şeyden önce, denetim organında önleyici faaliyetleri koordine eden bir yetkilinin belirlenmesi, önleyici çalışmaların düzenlenmesi için bir prosedür benimsenmesi, önleyici tedbirler programının onaylanması, organizasyonel belgelerde değişiklik yapılması (yapısal birimlere ilişkin düzenlemeler, iş düzenlemeleri vb.) .) ve sitenin güncellenmesi hakkında.
Bir önleyici çalışma sistemi düzenlemek, denetim organı başkanının veya yardımcısının görevidir. Aynı zamanda, özellikle organizasyonel bileşenden bahsettiğimizi vurgulamak isterim; müfettişin kendisinin günlük kontrol ve denetim faaliyetleri sırasında önleme sürecine dahil olması gerekir. Kontrole gidenler ile önlem alan kişileri yapay olarak ayırmak mümkün değil.
Önleyici odak, kontrol ve denetim faaliyetlerinin doğasında bulunmalı ve “kapsayıcı” bir yapıya sahip olmalıdır.
Ayrıca, denetleyici makamın belgelerine önleyici tedbirlerin dahil edilmesi gerekir. Örneğin, kontrol yönetimine ilişkin hükümler müfettişlerin iş yönetmeliklerine dahil edilmelidir.
Son olarak, her kontrol ve denetleyici makam iki yol gösterici belge benimsemelidir: bir prosedür ve bir önleme programı. Prosedür, önleyici çalışmayı planlamak ve organize etmek için toplanan bilgi türlerinin bir listesini, bunu yürütmek için kullanılan kaynakları, kontrollü ortamın durumunu analiz etme, değerlendirme ve tahmin etme prosedürünü, departman önleme programının uygulanmasının izlenmesini içermelidir. önleyici tedbirlerin uygulanmasına ilişkin bölgesel makamlarla etkileşim vb.
Önleyici çalışma programı şu anda 294 sayılı Federal Kanun hükümlerine uygun olarak kabul edilmektedir: “Devlet kontrolü (denetim) ve belediye kontrolünün uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması hakkında.” 2018 yılında kontrol ve denetleyici otoritelerin Standardın hükümlerini buna dahil etmesi gerekecektir. Bir departman önleme programı, kural olarak, kontrollü ortamın mevcut durumunun bir analizini, önleyici faaliyetlerin ana amaç ve hedeflerini, devlet kontrol türünün özelliklerini, kontrollü kuruluşların sınıflandırılmasına yönelik yaklaşımları dikkate alarak içerebilir. , önleyici tedbirlerin bir listesi, bunların uygulanmasının zamanlaması, hedef kitle, programın uygulanmasının bütünlüğü ve kalitesi göstergeleri.
Kontrol ve denetim faaliyetlerinin önleyici bileşeninin gelişimi aynı anda gerçekleşmez. Hızlı ama tutarlı bir şekilde hareket etmeniz gerekiyor. Bu amaçla, risk yönetimi sistemleri, performans veya etkinlik değerlendirmesi veya bu durumda olduğu gibi organizasyon sistemleri olsun, departman sistemlerinin koşullu "olgunluk seviyeleri" arasında otoritelerin geçişine ilişkin genel bir yaklaşım benimsenmiştir. önleyici tedbirler. Buna dayanarak standart, departman önleme sistemlerinin üç düzeyde geliştirilmesini önermektedir.
2017-2018'de sıfır vade seviyesine ulaşıldı. Zorunlu gereklilikleri içeren yasal düzenleme listelerinin yayınlanmasını, zorunlu gerekliliklere uyum için kılavuzların hazırlanması, tipik ve kitlesel yasa ihlallerinin özetlenmesi, kontrol organının faaliyetlerine düzenleme uygulamasının dahil edilmesi de dahil olmak üzere düzenlenen kurumları bilgilendirmeye yönelik önlemleri içerir. Zorunlu gerekliliklerin ihlalinin kabul edilemezliğine ve ayrıca kontrol listelerinin kullanımına ilişkin uyarılar. Başka bir deyişle, bu düzey, halihazırda kanunla öngörülen mevcut araçların tam olarak kullanılmasını içermektedir.
2018-2019'da departman önleme sistemlerinde birinci olgunluk seviyesine geçiş yaşanıyor. Bu aşamada tüm bu araçlar kontrol edilen kuruluş türlerine göre ayrıştırılmakta ve periyodik olarak gözden geçirilmektedir.
Birinci olgunluk düzeyinin anlamı, önleme araçlarının kontrollü deneklerin özelliklerine uyarlanmasıdır. Farklı kontrol edilen kuruluş gruplarının, yalnızca yasal statülerinin özelliklerini (yani zorunlu gerekliliklerin nesnel olarak mevcut farklılaşmasını) değil, aynı zamanda faaliyetlerini tanımlayan özellikleri, kuruluş geçmişini de dikkate alan farklı bir yaklaşıma ihtiyaç duyduğu açıktır. yasal veya yasa dışı davranışları.
Konut sektöründe yangın denetimi bir yaklaşımdır, bir sanayi kuruluşunda - diğeri ve kuaför salonunda - üçüncüsü. Bir yandan sürekli kontrol altında olan vicdanlı bir özneyle, diğer yandan ise sistematik olarak kanunları ihlal eden bir kişiyle çalışıyorlar. Bu, önleyici tedbirlere daha hedefe yönelik ve dolayısıyla daha etkili bir yaklaşım getirmemize olanak tanıyacaktır. Önleme araçlarının uyarlanmasının aynı zamanda kontrol edilen kuruluşların değişen özellikleri, faaliyetleri için zorunlu gereklilikler sisteminin geliştirilmesi, kontrol önlemlerinin sonuçları vb. dikkate alınarak periyodik olarak revize edilmesi anlamına da geldiği açıktır.
2019 yılından itibaren departman önleme sistemlerinin ikinci olgunluk seviyesine geçiş planlanmaktadır. Önleyici önlemlerin ince ayarını içerir. Kontrol organı, ilk olgunluk seviyesinde zaten dikkate alınan, kontrol edilen kuruluşların resmi özelliklerine ek olarak, onların davranışlarını değerlendirmeye ve tahmin etmeye devam eder. Bu, yeni bir dizi sorunun ortaya çıkmasına neden olur: kontrol edilen kuruluşlara hangi güdüler rehberlik eder, hangi teşvikler onları etkiler veya etkileyebilir, iş modelleri nedir, davranış geçmişi, faaliyet gösterdikleri endüstrinin özellikleri, karşı taraflarla ilişkiler, konum piyasada ve çok daha fazlası. Analitik çalışmanın belirtilen sonuçlarının belirli bir tiplendirilmesi, belirli bir kişinin davranışını etkilemeye yönelik izole girişimlerden, kontrollü ortamın belirli bir tür kontrol ve denetim faaliyetine duyarlı bölümlerini etkilemeye yönelik niteliksel bir geçişe yol açar.
Sonuç olarak önleme ve denetleme arasındaki sınır ortadan kalkmalıdır. Aslında, kontrol organının belirli bir yasal çerçeve dahilinde, sosyal açıdan önemli sonuçlar elde etmek amacıyla piyasayı etkilemek için yeterli araçları seçtiği gerçeğinden bahsediyoruz. Kontrol ve denetim faaliyetlerinden elde edilen sonuçlar, stratejik planlama belgelerinin değiştirilmesinde ve halkla ilişkilerin ilgili alanlarına ilişkin yasal düzenlemelerin revize edilmesinde belirleyici olmaktadır.
Nihayetinde devlet kontrol sistemindeki niteliksel bir değişiklikten, onun yapısında "akıllı düzenleme" ilkelerine geçişten bahsetmemize izin verecek olan tam da bu yaklaşımdır.
Belge, 21 Aralık 2016'da onaylanan "Kontrol ve denetleme faaliyetleri reformu" öncelikli programının pasaportunun uygulanması kapsamında Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından uzman topluluğunun temsilcileri ve federal yürütme otoriteleri ile birlikte hazırlandı. Stratejik Kalkınma ve Öncelikli Projeler için Rusya Devlet Başkanı başkanlığındaki Konsey Başkanlığı toplantısının ardından. Kontrol ve denetim departmanlarının önleyici çalışmalarına ilişkin mevcut deneyimi, yabancı deneyimi ve ayrıca kontrol ve denetim işlevlerinin optimize edilmesine ilişkin alt komite çerçevesinde geliştirilen metodolojik belgeleri özetledi.
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakan Yardımcısı Savva Shipov'a göre standardın temel amacı, kontrol ve denetleyici makamların mevcut faaliyetlerinde önleyici tedbirlerin sistematik olarak uygulanmasını sağlamaktır.
“Şu anda kabul edilen “cezalandırıcı” kontrol ve denetim modeli, sosyal açıdan önemli faydaların korunması sorununu etkili bir şekilde çözmemize izin vermediğinden, önleme herhangi bir müfettişin işinin ayrılmaz bir parçası haline gelmelidir. Geliştirdiğimiz standart, devletin düzenleyici ve koruyucu işlevlerinin uygulanmasına yönelik, zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin önlenmesini ve ticari kuruluşların yönetim süreçlerine yaygın olarak dahil edilmesini sağlayan yeni bir konsept içeriyor" dedi.
Standart, 294-FZ sayılı Federal Yasa ile düzenlenen mevcut önleyici tedbirlere ek olarak bir dizi yeni araç sunmaktadır. Bunlar arasında vicdanlı davranışı teşvik etmeyi, kontrol prosedürleri hakkında bilgilendirmeyi, iş temsilcilerine yönelik interaktif hizmet ve uygulamalar geliştirmeyi ve çok daha fazlasını amaçlayan önlemler yer alıyor.
“Standart, maksimum karmaşıklık, ayrıntı ve açıklayıcılık ile karakterize edilir. Bu sadece web sitesine asıp unutabileceğiniz güzel bir kitap değil, aynı zamanda her türlü önleyici çalışmayı tek bir yerde sistemleştiren, kontrolörün gerçek çalışması için bir araç," diye açıkladı Savva Shipov.
Standardın bir diğer ayırt edici özelliği de dinamizmidir: Mevzuat geliştikçe ve önleyici tedbirlerin uygulanması uygulaması biriktikçe geliştirilecek ve tamamlanacaktır.
Standart, kontrol ve denetim faaliyetlerinde reform yapılmasına yönelik programın uygulanmasına katılan tüm kontrol ve denetleyici makamlar için geçerlidir (İçişleri Bakanlığı, Acil Durumlar Bakanlığı, FAS, Federal Vergi Servisi, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor ve Federal Gümrük Servisi). Ayrıca belge, diğer federal yürütme makamlarının yanı sıra bölgesel ve belediye düzeyindeki kontrolörler tarafından da kullanılabilir.
İlk aşamada, öncelik programına katılan bu departmanların 2018 yılı için bir önleme programı benimsemeleri, önleyici tedbirlerin uygulanmasından sorumlu başkan yardımcısından daha düşük olmayan bir yetkiliyi belirlemeleri ve iç güvenlik organizasyonunu düzenleyen yönergeleri kabul etmeleri gerekecek. önleyici çalışma.
Bu yılın 11 Ekim'inde, Rusya Açık Hükümet Bakanı Mikhail Abyzov'un başkanlığında Zorunlu Gereksinimlerin İhlallerinin Kapsamlı Önlenmesi Standardının uygulanmasına ilişkin bir seminer düzenlendi. Etkinlik, kontrol ve denetim reformunda yer alan departmanların merkez ofisleri ve bölgesel departmanlarının temsilcilerinin konuşmalarından oluşuyordu. Seminerde Federal Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Gözetim Servisi, Servis Başkanı Sergei Dankvert tarafından temsil edildi.
Zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin kapsamlı bir şekilde önlenmesine yönelik standart, Eylül ayında kontrol ve denetim faaliyetlerinde reform yapılmasına yönelik proje komitesi tarafından onaylandı. Gerçekleşmiş ihlallerin tespitinden önlenmesine kadar “çubuk” sistemden ortak sisteme geçişin ilkelerini ortaya koyuyor. Standart, kontrol listelerinin (müfettişlerin denetimler sırasında kullandıkları kontrol sorularının listeleri) kamuya açık olarak yerleştirilmesini sağlar; girişimcilere danışmanlık yapmak ve teftiş sonuçlarına dayalı olarak kamuya açık “bilanço” etkinlikleri düzenlemek; vicdanlı girişimcileri teşvik etmek; anlaşmazlıkların çözümü için bir duruşma öncesi prosedürünün getirilmesinin yanı sıra kontrol ve denetim otoritelerinin etkinliğinin kamu tarafından izlenmesine yönelik araçların kullanılması.
Mikhail Abyzov, bir dizi kontrol ve denetleyici makamın daha önce bazı önleme araçlarını kullandığını, ancak ihlallerin önlenmesi konusunda personelin eğitimini, önleyici tedbirlerin etkinliği ve verimliliğini analiz etme unsurlarını içeren entegre bir önleyici tedbirler sistemi kullandığını belirtti. Devlet kontrol ve denetim sisteminde veya federal düzeyde mevcut değildir ve bölgesel düzeyde de mevcut değildir.
“Aynı zamanda, hem uluslararası uygulama hem de kontrol ve denetim reformu görevlerine ilişkin genel anlayışımız, zorunlu gerekliliklere uygunluğun doğrulanmasıyla ilgili kontrol ve denetleyici tedbirler dengesinin ve denetlenen hazırlık ve eğitime yönelik önleyici tedbirlerin dengesinin olduğunu göstermektedir. Bu gereklilikleri yerine getirecek kuruluşların önemli ölçüde önlemeye yönelmeleri gerekmektedir. Daha bir yıl önce ölçümlerimize göre bu denge %90-95 oranında olağan kontrol tedbirlerimiz lehineydi ve sadece %5-10'u önleyici tedbirlerle ilişkilendiriliyordu. Şimdi bizim görevimiz bu dengeyi kökten değiştirmek. Yakın gelecekte yani önümüzdeki 3 yılda müfettişlerin çalışmalarında önleyici çalışmaların payının yüzde 50'nin üzerinde olması gerekiyor" dedi.
Mikhail Abyzov'a göre denetçiler ve tebaalar arasındaki ilişkinin doğası ortaklığa dönüşüyor. Bu, diğer şeylerin yanı sıra, müfettişlerin, girişimcilerin ve bölgesel liderlerin katıldığı federal departmanların bölgesel organlarında kolluk kuvvetleri uygulamalarına ilişkin aylık tartışmalar düzenlenerek kolaylaştırılmaktadır. Bakan, asıl görevin tespit edip cezalandırmak değil, ihlalleri önlemek, hayata ve sağlığa zarar verme riskini ortadan kaldırmak olduğunu vurguladı. Bunun için işletmeye gereklilikleri içeren düzenleyici çerçevenin inceliklerini açıklamak gerekir.
Önleme standardı Mikhail Abyzov, bunun ayrıca "komik resimler", infografikler formatında sunulmasını, görselleştirilmesini ve müfettişler ve bölgesel kurum başkanları için anlaşılır hale getirilmesini önerdi. Bakan, denetleyici makam çalışanlarının önleyici çalışmalar konusunda eğitilmesine büyük önem verileceğini belirtti.
“Bu yıl bölge teşkilatlarının başkanlarını ve müfettişleri eğitmek için geniş bir program başlatıyoruz. Gelecek yıl için çok iddialı bir görev belirlendi: 25 binden fazla müfettişi tek bir eğitim platformu aracılığıyla uzaktan eğitmek. Eğitim, onları bazı sunumları izlemeye zorlamak anlamına gelmez. Bu da eğitimin ne kadar etkili olduğunu ortaya koyacak değerlendirmeler ve anketler yapılması anlamına geliyor. Önemli olan bu aracı teorik değil, mümkün olduğunca pratik odaklı hale getirmektir” diye vurguladı Mikhail Abyzov.
Denetleyici kurumların ihlallerin önlenmesi için yıllık programlar geliştirmesi gerektiğini belirtti, buna karşılık Başsavcılık girişimcilerin haklarına uygunluğu denetleme dairesi başkanı Alexey Pukhov. Bu programların bir yıl önce yazılanları tekrarlamaması, mevcut uygulamalar dikkate alınarak değiştirilmesi gerektiğine dikkat çekti. Başsavcılığın standart hükümlerine uygunluğu denetleyeceğini söyledi.
Denetleyici makamların ihlallerin önlenmesine yönelik en iyi uygulamalarının, kontrol ve denetim faaliyetleri reformu control-nadzor.rf portalında yayınlanması gerekecektir.
"Bu kaynak, en iyi önleme uygulamalarının yer aldığı bir veri tabanı içermelidir. Denetleyici kurumların kendi bölgesel organları için 5-7 en iyi uygulamayı toplamaya ve bunları web sitesine yüklemeye zorunlu kılmak gerekir. Bu, diğer denetleyici otoriteler için motivasyon görevi görecek” diyor Mikhail Abyzov.
Ayrıca bir yıl içinde devlet kontrol organlarının çalışanları arasında bir yarışma düzenlenmesini ve önleyici tedbirlerin uygulanmasında öne çıkanlara hükümet diplomaları verilmesini önerdi.
Bakan ayrıca çeşitli alanlarda güvenlik kurallarına uyulmasına ilişkin posterler asarak ve ilgili videoları halka açık yerlerde göstererek Sovyet kültürünün yeniden canlandırılması lehinde konuştu.
Rosselkhoznadzor'un başkanı Sergei Dankvert ise "düzenlemeyen devlet düzenlemesi" sorunundan bahsetti. Ona göre genellikle ihlallerin cezası asgari düzeydedir ve kayıplar orantısız derecede büyüktür. Ayrıca kendisine göre yolsuzluk ve lobicilik aracı olarak kullanılabilecek DEA prosedürünün etkililiğinin analiz edilmesini de önerdi.
“Düzenleyici çerçeveyi eksiksiz bir araç setine sahip olacak şekilde yapmalıyız. Bir yandan güvenliği sağlamak, diğer yandan da suiistimal, yolsuzluk ve idari baskı unsurları yaratmamak için denetimin makul ve şeffaf olması gerekir. İhtiyacımız olan şey zayıf kontrol değil, baskıcı kontrol değil, akıllı kontrol. Herkes aklını kullanmalı” diye tamamladı Mikhail Abyzov.
Öncelikli program olan “Kontrol ve denetim faaliyetleri reformu” proje komitesi, zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin kapsamlı bir şekilde önlenmesine yönelik standardı gözden geçirip onayladı ve 1 Mayıs'a kadar normatif olarak oluşturulması gereken etkileşimli hizmetlerle desteklenmesinin gerekli olduğunu düşündü. Üç kontrol ve denetim otoritesi - Rostekhnadzor, FAS ve FCS tarafından yürütülen devlet kontrolü (denetim) türleri için performans ve verimlilik göstergelerinin listeleri de onaylandı. 31 Ekim'e kadar öncelik programına katılan 12 denetleyici kurumun tamamının bu KPI'ları kendi emirleriyle onaylaması gerekiyor. Ayrıca kontrol listelerine dayalı olarak geliştirilmesine karar verildi. talimatları temizle kullanım prosedürleri hakkında bilgi verilecek ve uygulandıkça işin analiz edilmesi için bir geçiş dönemi getirilecektir. Kontrol listeleriyle çalışma tekliflerinizi 15 Aralık tarihine kadar iletebilirsiniz. Toplantıya, kontrol ve denetim faaliyetleri reformunun uygulanmasını denetleyen Rusya Açık Hükümet Bakanı Mikhail Abyzov başkanlık etti.
Zorunlu gerekliliklerin ihlallerinin kapsamlı bir şekilde önlenmesine yönelik standart, Enerji Bakanlığı tarafından Devlet Analitik Merkezi, uzmanlar ve proje komitesi bünyesinde oluşturulan Sosyal ve İş Konseyi ile birlikte geliştirildi. Tüm denetleyici kurumların önlemeden sorumlu bir yönetici yardımcısı belirlemeleri ve önleme ile ilgili belgelerinde standartta önerilenlere göre değişiklik yapmaları önerilir. Belgenin kendisi kısaltılacak ve bu standardın nasıl kullanılacağını ve nasıl uygulanacağını açıklayan etkileşimli hizmetlerle desteklenecektir.
Personel ve müfettişlerin kullanımına yönelik federal ve endüstriyel etkileşimli hizmetlerin, önleme hizmetlerinin geliştirilmesine yönelik tekliflerin hazırlanması gerekmektedir. Denetlenen kuruluşlar, standardın nasıl kullanılacağına ilişkin, belki de etkileşimli resimler biçiminde net sunum materyalleri kullanabilmelidir, çünkü onlar için önleme burada yaptığımızın tam tersidir. Ayrıca bir ay içinde federal ve bölgesel denetim makamlarından müfettişlerin katılımıyla standartla ilgili genel bir seminer-toplantı yapılması gerekiyor," diye belirtti Mikhail Abyzov.
Buna ek olarak bakan, uygulamanın kalitesini değerlendirmek amacıyla standardın kelimenin tam anlamıyla manuel olarak uygulanacağı 1 Mart'a kadar iki organın belirlenmesini önerdi. Bakan, bu nedenle 1 Mayıs'tan önce standartta gerekli değişiklik ve eklemelerin yapılması ve buna göre pekiştirilmesi gerektiğini açıkladı.
Performans göstergelerinin listeleri, girişimcilerin ve yetkililerin yer aldığı Sosyal ve İş Konseyi uzmanları ve çalışma gruplarıyla ayrıntılı olarak tartışıldı. Bazı yorumların, örneğin İçişleri Bakanlığı'nın karayolu güvenliği alanında bir gösterge içeren listesine ilişkin yorumların daha ayrıntılı olarak incelenmesine karar verildi: özellikle, bakanlık, trafik kazalarından kaynaklanan maddi hasarın göstergelere dahil edilmesine karşı çıkıyor, Çünkü trafik kazalarından kaynaklanan hasarların tespiti sigorta şirketlerinin işi kapsamındadır ve içişleri organlarında bu konuyla ilgili istatistikler bulunmamaktadır.
Bakan Mikhail Abyzov da proje komitesinin sektör ve departmanlar arası istatistikleri dikkate alarak bu konuyla ilgili teklifler hazırlamasını tavsiye etti.
Rostransnadzor'un hangi bilgilere erişebildiğine bakıp analiz etmemiz gerekiyor. Her halükarda bu yönde hareket etmek gerekiyor çünkü artık tüm sigorta sistemi şeffaf hale geliyor. Bu denetimin tüketicilerinin ve birincil istatistiklerin kaydedildiği bölgelerin katılımıyla birim istatistikleri, sorumluluk sınırları, bölümler arası risklerin belirlenmesi ile ilgili İçişleri Bakanlığı bazında bir tartışma yapılması iyi olur.” Mikhail Abyzov'u önerdi.
Kontrol listelerinin kullanımını belirleyen düzenlemeler konusunda, risklerden kaçınmak amacıyla işletmelere ve kontrolörlere kontrol listesi formlarını tanıma fırsatı vermek için ilk aşamada bir geçiş dönemi getirilmesine karar verildi.
1 Temmuz 2018 tarihine kadar işletmelere ilişkin tüm denetim faaliyetlerinin açık ve anlaşılır bir formatta önceden yayınlanacak kontrol listelerine aktarılması gerekmektedir. Her çeviriden sonra gerekirse anlamaya yönelik bir geçiş dönemi oluşturulabilir. 1 Ekim'den itibaren, ilk denetleyici makamlar tarafından kullanılacak ilk kontrol listeleri grubunu başlatıyoruz. Bu deneyimi dikkatli bir şekilde analiz edeceğiz; bir sonraki kontrol listesi grubu 1 Ocak'ta yayınlanacak. Aynı zamanda, 15 Aralık'a kadar herhangi bir zamanda formlarla ilgili ek tekliflerde bulunmak mümkün olacak; bu, Sosyal ve İş Konseyi ile Adalet Bakanlığı tarafından ele alınacak," diye Mikhail Abyzov bu fikri destekledi.
Rospotrebnadzor ve Acil Durumlar Bakanlığı, her biri kendi kontrol listesine sahip olan, denetim altındaki ticari kuruluşun niteliğine göre kontrol listelerini uygun şekilde ayrıştıran tek denetimdir: kuaför - kontrol listesi, ticaret - kontrol listesi, catering - kontrol listesi. İdeal olarak resim böyle görünmeli. Her denetim bunu yapamaz ama bireyselleşme için çabalamalıyız” diye vurguladı.
Ona göre, bu departmanların denetlenen denekler için yaptıkları, gelecekte kontrol listeleri üzerindeki çalışmanın tam olarak nasıl görünmesi gerektiğidir.
Burada her şeyin bilgilendirilmesi gerekiyor: Denetlenen nesne profiline gider, 15 soruluk bir anketi doldurur, kendisini tanımlar ve yerine getirmesi gereken gereksinimlerin bir kontrol listesini alır. Ve tüm bunlar çevrimiçi olarak yapılıyor. İhtiyaç tabanının tamamını bilgi yollarına aktarmak gerekiyor” diye ekledi Mikhail Abyzov.
Protokol kararı, kontrol ve denetleyici makamlara, kontrol listelerini mevcut yorumlara dayalı olarak iyileştirme ve ayrıca kontrol listelerini uygularken, aşırı idari baskı, güncelliğini kaybetmiş ve gereksiz zorunlu gereklilikler ve sonraki değişikliklerle ilgili gerçekleri belirlemek için uygulamalarının aylık bir analizini yapma talimatı verdi. kontrol listelerine gidin. İlgili faaliyetlerin analizi Devlet Analitik Merkezi tarafından gerçekleştirilecektir.
Uzmanlar bir kez daha denetim dairesi başkanlarının dikkatini müfettişler ve bölgesel yetkililerle departmanlar arası çalışma ihtiyacına ve kontrol listelerinin uygulanmasına ilişkin prosedürün açıklığa kavuşturulmasına çekti.
Rusya Federasyonu Bakanı, bu amaçlara yönelik basit, anlaşılır talimatlar, kontrol listelerini kullanma prosedürüne ilişkin sunumlar geliştirme önerisiyle Hükümet Analitik Merkezine hitap etti ve her departmanın bu talimatlara sahip olması gerekiyor. Ayrıca yetkililerin, Telekomünikasyon ve Kitle İletişim Bakanlığı ile birlikte, hem denetlenen kişiler hem de müfettişler için şeffaflığı sağlamak ve rahatlığı artırmak amacıyla kontrol listeleriyle çalışırken modern BT çözümlerini kullanma olanaklarını dikkate alması gerekir.
Son olarak proje komitesi sivil havacılık, perakende ticaret ve gıda üretimi alanlarındaki gereksinimlerin güncellenmesi, optimize edilmesi ve zorunlu hale getirilmesine yönelik yol haritalarını inceledi ve onayladı. Ancak uzmanlar, bu belgelerde sorunlu gereklilikler olduğu sonucuna vardı: hem teknolojik hem de ahlaki açıdan güncelliğini kaybetmiş gereklilikler var.
Rusya Federasyonu Adalet Bakan Yardımcısı Dışişleri Bakanı Yuri Lyubimov'a göre, bazı kartların iş dünyası için değeri çok yüksek. Örneğin Lyubimov, alkollü içeceklerin ruhsatlandırılması alanında modası geçmiş bir gerekliliğin bulunduğunu, Adalet Bakanlığı'nın hesaplamalarına göre tasarrufların yılda 1 milyar rubleyi aşabileceğini açıklıyor. Veya Rosselkhoznadzor tarafından desteklenen biyolojik atıkların düzenleyici özelliklerini açıklığa kavuşturarak biyolojik atıklarla çalışma prosedürünü değiştirme noktasının - burada perakende zincirleri için tasarrufların yılda 4 milyar rubleden fazla olacağını vurguladı Bakan Yardımcısı.
Buna karşılık Mikhail Abyzov, bunun zorunlu gerekliliklerle çalışmanın ilk deneyimi olduğunu vurguladı.
Taslak yol haritalarının tamamı Sosyal ve İş Konseyi'ne gönderildi.
“Kontrol ve denetleme faaliyetleri reformu” öncelikli programı, Stratejik Kalkınma ve Öncelikli Projeler Başkanlık Konseyi bünyesinde uygulanan proje sayısına dahil edilmiştir. “Kontrol ve denetleme faaliyetleri reformu” öncelikli programının pasaportu, 21 Aralık'ta Rusya Başbakanı Dmitry Medvedev başkanlığında düzenlenen Stratejik Kalkınma ve Öncelikli Projeler Başkanlık Konseyi Başkanlığı toplantısında onaylandı. Öncelik programının pasaportu, reformun üç temel hedefini tanımlamaktadır: devlet kontrolündeki risklerin verdiği hasarın azaltılması, iş dünyası üzerindeki idari yükün azaltılması ve tüm devlet kontrol sisteminin kalitesinin iyileştirilmesi. Belgede ayrıca belirli son tarihlerle ilişkili olarak reformun hedef sonuçları da açıklanıyor.
Kontrol ve denetim faaliyetlerine ilişkin reform ilk olumlu sonuçlarını şimdiden vermeye başladı. Bir dizi kontrol (denetim) türü için, risk temelli bir yaklaşımın uygulanmasının bir parçası olarak devlet kontrolü (denetim) konularının risk grupları olarak sınıflandırılmasına yönelik kriterler geliştirilmiştir ve bunun sonucunda 2018'den itibaren, Planlı denetimlerin sıklığı, nesnenin tehlike derecesine ve zararın meydana gelme olasılığına bağlı olacaktır. Federal yürütme makamları için - projeye katılanlar, ölüm ve yaralanma sayısını azaltmayı ve maddi hasarı azaltmayı amaçlayan performans ve verimlilik göstergeleri onaylandı.
Projenin katılımcıları olan bir dizi federal yürütme makamı için, Ekim 2017'den itibaren, planlı denetimler yaparken kontrol listelerini (kontrol listeleri) kullanma yükümlülüğü yürürlüğe giriyor. Bu durumda denetimin konusu kontrol listesinde belirtilen gerekliliklerle sınırlıdır. Buna paralel olarak, gereksiz, güncelliğini kaybetmiş ve mükerrer gerekliliklerin iptal edilmesi amacıyla zorunlu gerekliliklerin revize edilmesi konusunda ilgili federal yürütme makamları ve Adalet Bakanlığı ile birlikte uzman çalışma gruplarının çalışmaları devam etmektedir.
Bakan Mikhail Abyzov, federal yürütme makamlarının başkanları, bölgesel federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkanlarıyla birlikte bir toplantı gerçekleştirdi. çok sayıda kolluk kuvvetleri uygulamalarına ilişkin kamu bilançosu olayları.
